Штрафы за нарушение режима самоизоляции: судебная практика

Ввиду распространения коронавируса по стране в большинстве регионов и в столице введены строгие ограничительные меры (карантин) для граждан и предприятий. В первые дни пандемии выяснилось, что российское законодательство не готово к эффективному противодействию многочисленным нарушениям вводимых властями ограничений и предписаний.

В кратчайшие сроки были подготовлены поправки в ст. 6.3 КоАП РФ и введена новая статья – 20.6.1 КоАП РФ, основной задачей которых является именно пресечение различных нарушений гражданами и компаниями. Штрафы за нарушение режима самоизоляции по ст. 6.3 начинаются от 15 тысяч рублей для граждан, а по ст. 20.6.1 КоАП РФ – от 1000 до 30 000 рублей.

Когда и в каких случаях применяется часть 2 ст. 6.3 КоАП, а когда – 20.6.1 КоАП РФ мы подробно расскажем ниже.

Если у вас есть срочный актуальный вопрос – задайте его нашим юристам в форме ниже. Ответ через 10 минут.

Часть 2 ст. 6.3 КоАП РФ за нарушение самоизоляции и карантина

Полный текст данной статьи приведен на скриншоте ниже.

Исходя из содержания части 1 ст. 6.3 КоАП РФ, событием административного правонарушения в данном случае является «Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий».

• В условиях чрезвычайной ситуации;
• В случае наличия угрозы распространения заболевания, которые является опасных для окружающих (и включено в соответствующий перечень);
• В период осуществления на территории карантинных мероприятий.
• В виде невыполнения предписания санитарного врача (или иного должностного лица), либо требования органа, уполномоченного осуществлять федеральный госсанэпиднадзор о проведении санитарно-противоэпидемиологических мероприятий.

Исходя из толкования норм статьи, полагаем, что часть 2 ст. 6.3 КоАП РФ за нарушение требований самоизоляции или же иных ограничительных мероприятий ввиду карантина может быть вменена следующим лицам:

• Имеющим подтвержденное или предварительное заболевание COVID-19.
• Прибывшим из иных стран с неблагоприятной эпидемиологической обстановкой.
• Контактировавших с зараженными коронавирусом лицами.
• Уклоняющимся от лечения заболевания.

При этом лицо в обязательном порядке под роспись должно получить официальное предписание и уведомление о соблюдении эпидемиологических правил.

«Внекарантинные» нарушители режима и правил самоизоляции (гуляющие по улице, вышедшие из дома и т.д.) не могут быть оштрафованы по данной статье. Административные материалы по данной статьи рассматривают районные суды. Данная позиция отражена в разъяснении Верховного суда. опубликованном 21 апреля 2020 года.

Разъяснения Верховного суда по штрафам за самоизоляцию

Верховный суд дал исчерпывающие разъяснения, подтверждающие формируемую в данный момент судебную практику. В частности, по ст. 20.6.1. КоАП РФ (штраф от 1 тыс.) привлекаются граждане, уличенные в нарушении федеральных и региональных норм и ограничений, а по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ (штраф от 15 тыс.) граждане, имеющие официальное предписание о соблюдении самоизоляции ввиду наличия признаков болезни, контакта с зараженным лицом или же установленного факта прибытия из эпидемиологически неблагополучных стран.

Данная позиция раскрыта в вопросе №22 Обзора ВС РФ. Выдержка приводится ниже.

Более подробно см.Обзор по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 1

Практика наказаний по части 2 ст. 6.3 КоАП РФ

После введения поправок в ст. 6.3 КоАП РФ практика судов не выглядела единой. В дальнейшем и суды, и юристы сошлись во мнении, что нормы данной статьи применимы лишь для лиц, находящихся под официальным предписанием на карантин.

Несколько «первых» решений ниже. Сведения о дате вступления в силу на момент подготовки материала отсутствуют и есть все основания полагать, что данные судебные акты, которыми назначены административные наказания в виде штрафа, могут быть оспорены и отменены.

• Центральный районный суд г. Новосибирска (карточка дела №5-99/2020 с судебным актом). 02 апреля 2020 года. Физическое лицо было привлечено к ответственности по части 2 ст. 6.3 КоАП РФ за торговлю в кафе с нарушением установленных ограничений. Штраф – 15000 рублей. Примечательно, что наказанию подвергнут гражданин, а не ИП.
• Октябрьский районный суд г. Новороссийска (карточка дела №5-540/2020 с судебным актом). 02 апреля 2020 года гражданка О. была оштрафована на 15 000 рублей по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ за то, что находилась в общественном месте без причин, считающихся допустимым для оставления места жительства в период самоизоляции.
• Ново-Савиновский районный суд г. Казани (карточка дела №5-334/2020 с судебным актом). 06 апреля 2020 года суд прекратил производство по делу ввиду малозначительности, ограничившись устным замечанием. Привлекаемому лицу вменялось, что он без уважительных причин покинул место жительства.

Как примеры корректного применения норм части 2 ст. 6.3 КоАП РФ:

• Калачеевский районный суд Воронежской области (карточка дела, ссылка на пресс-релиз). Гражданин находился на карантине по предписанию санитарного врача, которое ему было вручено под расписку. Однако нарушил режим самоизоляции и был оштрафован на 15000 рублей по части 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

На данный момент материалы по части 2 ст. 6.3 КоАП РФ поступают на порядок реже. Актуальная практика будет добавляться в материал.

Вопросы юристу по штрафам части 2 ст. 6.3 КоАП РФ

Если у вас есть актуальный вопрос о применении части 2 ст. 6.3 КоАП РФ за нарушение самоизоляции – спросите нашего юриста сейчас. Это быстро, бесплатно и эффективно.

Комментирует юрист, Дмитрий Кузьмин

К сожалению, практика применения данной статьи откровенно противоречивая. Множество шума наделал первый штраф в стране, который был оформлен буквально через несколько часов после вступления указанных выше поправок в силу.

Вышедшего переставить автомобиль гражданина подвергли штрафу по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, да еще и рассмотрели дело с нарушением правил подсудности. Более подробно я разбирал данное дело в нашем блоге на Яндекс.Дзен. В данный момент данное постановление отменено по представлению прокуратуры (!) по формальным основаниям.

В столице так же был вынесен ряд судебных постановлений по части 2 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении граждан, которые не имели официальных предписаний о карантине, но нарушали установленные в регионе Правила поведения.

Подобная неразбериха, на мой взгляд, была вызвана отсутствием на момент введения ст. 20.6.1 КоАП РФ положений о должностных лицах, которые вправе составлять протоколы по данным составам. Такое постановление было принято только 12 апреля, а до этого времени всех нарушителей Правил поведения штрафовали по части 2 ст. 6.3 КоАП РФ. Законно? Надо смотреть обстоятельства каждого дела. Полагаю, что статья все же «не про тех» и может применяться только к официально содержащимся на карантине.

Статья 20.6.1 КоАП РФ за нарушение режима самоизоляции и карантина

Данная санкция КоАП РФ устанавливает ответственность за граждан, должностных лиц и компаний за нарушение Правил поведения в зоне ЧС или же во время введения повышенной готовности в случаях, когда имеется угроза возникновения ЧС.

Полный текст статьи ниже.

Формально, данная статья применима в качестве наказания за любые нарушения правил поведения, допущенные в условиях повышенной готовности региона или отдельного города к возможному возникновению чрезвычайной ситуации.

Особого значения наименование ограничительных мероприятий не имеет: карантин, самоизоляция, особый пропускной режим, прямой запрет на работу отдельных предприятий и т.д.

Как пример, данная мера ответственности применима в отношении лиц, пребывающих в общественных местах и вне места жительства без уважительной причины. Уважительные причины, в основном, для каждого региона практически идентичны:

• Следование к месту работы и обратно при наличии соответствующей справки от работодателя.
• Выход из дома для обращения за медицинской помощью.
• Оставление жилища при наличии угрозы жизни и здоровью.
• Выход в магазин, аптеку, для выноса мусора или выгула домашнего животного.

В различных регионах могут быть установлены дополнительные требования. Например, обязанность электронной регистрации или же соблюдения определенной удаленности от места жительства.

Правом составления протоколов по данной статье наделены следующие должностные лица. Региональные власти могут дополнять этот список и делегировать право администрирования статьи другим ведомствам.

По факту основными должностными лицами, выписывающим протоколы по ст. 20.6.1.КоАП РФ становятся полицейские.

Рассматривают дела об АПН по данной статье судьи районных судов.

Практика и размер штрафов по ст. 20.6.1 КоАП РФ

С момента принятия Постановления Правительства, предоставившего органами полиции право оформлять протоколы об АПН по ст. 20.6.1 КоАП РФ, в суды стали поступать соответствующие материалы.

В целом по стране практика назначения штрафов по ст. 20.6.1. КоАП РФ реализуется в «щадящем» режиме. В большинстве случаев гражданам назначают минимальные штрафы в размере 1000-2000 рублей, реже – предупреждения и еще реже – более значительные суммы штрафов.

Вот примеры некоторых типичных дел по данной статье:

• Центральный районный суд г. Новосибирска (Карточка дела 5-100/2020 с судебным актом). Гражданин Н. гулял в парке, нарушая введенный в Новосибирске режим самоизоляции, за что был оштрафован на 1000 рублей.
• Вахитовский районный суд г. Казани (карточка дела 5-530/2020 с судебным актом). Гражданин Х. находился в общественном месте во время действия режима всеобщей самоизоляции в г. Казань не имея при себе специального разрешения на передвижение в условиях действия запретов и ограничений. Штраф – 1000 рублей.
• Елецкий районный суд Липецкой области (карточка дела 5-20/2020 с судебным актом). Гражданка Б. находилась возле дома в период действия режима самоизоляции. Суд объявил ей предупреждение, сославшись на признание вины и привлечение к административной ответственности впервые.

В основном такие дела рассматриваются в отсутствие лиц, привлекаемых к ответственности при условии их уведомления и наличия прямого волеизъявления по делу.

Нужна консультация юриста? Получите ее прямо сейчас!

Штраф за нарушение самоизоляции в Москве

Столица в рамках противодействия распространению коронавирусной инфекции приняла более жесткие меры в рамках своего собственного городского КоАП РФ. В Кодекс была включена ст. 3.18.1.

Так, гражданам грозят штрафы в 4000 рублей, а за повторное совершение такого же нарушения или при совершении его с использованием транспорта – размер штрафа за нарушение режима самоизоляции составит 5000 рублей.

Полный текст статьи ниже.

Фактически, данная норма весьма схожа с федеральными положениями ст. 20.6.1 КоАП РФ, но уточнят меры ответственности именно в рамках режима повышенной готовности на территории столицы. Это позволяет применять ее вместо ст. 20.6.1 КоАП РФ, однако если гражданином или юридическим лицом будут нарушены положения федерального законодательства, не предусмотренные столичными НПА, ответственность наступает по ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Столичные власти делегировали право составления протоколов по данной статье сотрудникам полиции.

Вопросы юристу по штрафам за нарушение самоизоляции

Ответы, как и материал в целом, подготовлены командой практикующих юристов, адвокатов и прошли комплексную юридическую проверку.

Нужна информация или помощь по конкретному делу? Вы всегда можете задать свой вопрос прямо сейчас!

Законны ли штрафы за нарушение самоизоляции?

Ответ: В каждом конкретном случае нужно основательно изучить протокол об АПН и обстоятельства совершения правонарушения. Возможно, имеет место неверное толкование норм КоАП РФ. В глобальном же смысле вопрос о законности или незаконности штрафов за самоизоляцию относится к теоретическим размышлениям юристов, опираться на которые в суде будет проблематично.

Нормы КоАП РФ законны до тех пор, пока они не отменены или же не признаны Конституционным судом противоречащими Конституции РФ. Региональные НПА (Указы Губернаторов, распоряжения Правительств региона и т.д.) точно так же считаются законными до их отмены принявшими инстанциями или же компетентным судом.

Поэтому все, кто громогласно призывает к нарушению режима самоизоляции и мотивирует это тем, что такие штрафы незаконны/противоречат Конституции/приняты с нарушением процедуры (нужное подчеркнуть) де_факто и де_юро являются провокаторами. Закон не может быть незаконным до тех пор, пока он в установленном порядке не отменен. А мнения третьих лиц – пусть даже в их числе известные юристы – остаются лишь мнениями.

В каждом конкретном случае суд выясняет — является ли поведение привлекаемого лица противоправным или же нет. Вопрос же о законности норм закона (тавтология, увы) не стоит в принципе.

У нас нет карантина и ЧС, только самоизоляция. На каком основании штрафы?!

Ответ: Статья 31 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусматривает введение ограничительных мероприятий (карантина) региональными властями. Введение ЧС для применения ограничительных мер не требуется.

Формально, все мероприятия, введенные для противодействия коронавирусной инфекции, охватываются понятием «ограничительные мероприятия», при этом карантин — это, скорее, терминологическое обозначение любых мер, направленных на противодействие распространению инфекции.

Другой распространённый фейк заключается в том, что «самоизоляция якобы добровольна». Самоизоляция – это форма ограничений, установленных для гражданина, которая заключается во вменении ему обязанности самостоятельно изолироваться. Именно САМОСТОЯТЕЛЬНО, а не ДОБРОВОЛЬНО. Это два совершенно разных понятия, которые, с чьей-то подачи, ставят в один ряд. Гражданин вправе добровольно выбрать способ изоляции — например, на даче, в квартире или в ином жилом помещении, которым может законно пользоваться. Но он в любом случае обязан это сделать.

Так что, если в вашем регионе введен режим повышенной готовности или объявлена угроза возникновения ЧС – штрафы за нарушение введенных в этой связи ограничений будут законными.

 Задать свой вопрос юристу

Если у вас остались вопросы или же вы хотите получить дополнительную информацию – задайте свой вопрос ниже или в чате.