Законно ли по Конституции требовать QR-код о вакцинации?

Введение ограничений для доступа определенным категориям граждан, не имеющим подтверждения о вакцинации или же не болевшим в последние 6 месяцев коронавирусной инфекцией, постепенно накрывает все больше регионов.

Кроме того, в Госдуму внесены законопроекты об условиях и порядке введения ограничений в виде доступа по QR-коду.

Юрист Виктория Васильева
Практикующий юрист по гражданскому праву. Руководитель отдела онлайн-консультаций. Разберется в вашей проблеме, направит к профильному юристу.
Опыт работы более 10 лет.
Бесплатная консультация: +7-495-128-52-55

Кому требуется QR-код?

И на данный момент, и в случае внесения поправок в федеральное законодательство ограничения, в целом, будут фактически одинаковы по всем регионам.

Региональные власти самостоятельно определяют перечень объектов, на которые доступ может быть обеспечен лишь в случае предъявления QR-кода или иного, предусмотренного нормативным актом, документа.

Получен QR-код может быть следующим способом:

• При прохождении вакцинации любой из разрешенных и признанных в РФ вакцин. Срок действия QR-кода – 1 год.
• В случае заболевания COVID-19 – в течение 6 месяцев с даты окончания заболевания.
• При получении отрицательного ПЦР-теста: не более 72 часов с даты проведения теста.

Аналогом QR-кода так же являться медицинский отвод от прививки, оформленный в установленном порядке и выданный уполномоченным врачом по месту проживания.

Региональными властями могут быть введены ограничения на посещение общественных мест лицами, не имеющими перечисленных документов. Не могут быть введены ограничения на посещение объектов торговли, которыми реализуются товары первой необходимости.

Перечень таких товаров установлен Распоряжением Правительства от 27 марта 2020 года N 762-р. Приводим его ниже.

На каком основании вводится QR-код? Что говорит Конституция?

Практически в каждом уголке бескрайнего Интернета найдется добрый десяток на первый взгляд вроде как осознанно рассуждающих граждан, которые с пеной у рта готовы доказывать незаконность введения QR-кода в любом его виде.

Увы, увы и еще раз увы. Все эти постулаты про «противоречие Конституции», про «отсутствие полномочий у губернатора», «указы без подписи» и другие байки-страшилки обывателей уже проходили проверку на прочность на пике «масочного режима». Байки оказались столь же далеки от юриспруденции, как и Марс от Земли.

С QR-кодами ничего ровным счетом не меняется.

Цепочка «дозволения» губернаторам и иным органам региональной власти принимать те или иные решения выглядит следующим образом:

Конституция РФ

• Статья 55. Права и свободы человека, декларированные в Конституции, могут быть ограничены федеральным законом. В той мере, в которой это необходимо для защиты прав, жизни и здоровья граждан.
• Статья 72, пункты «б», «з» части 1 Конституции защиту прав человека и осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидацию их последствий определяют к совместному ведению Российской Федерации и составляющих ее субъектов – то есть региональных властей.

Федеральный Закон от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»

• Статьи 2, статьи 6, 29 и 31 указанного ФЗ установлено, что при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний должны своевременно и в полном объеме (включая на уровне субъектов РФ), проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными НПА РФ санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и ограничительные мероприятия.

ФЗ от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»

• Пп. 5 пункта 2 статьи 26.3 относит к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения отнесено и решение вопроса предупреждения чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий, реализации мероприятий, направленных на спасение жизни и сохранение здоровья людей при чрезвычайных ситуациях.

Следовательно, нормативные акты губернаторов, президентов Республик, руководителей автономных областей принимаются в СТРОГОМ соответствии с положением и Конституции, и федерального законодательства!

Недостаточно? Можете детально изучить позицию КС РФ относительного Указа губернатора Московской области о введении режима самоизоляции в период первой волны COVID-19. Там претензии были идентичны: запрет покидать жилое помещение нарушает право граждан на свободу передвижения.

Выводы КС РФ очевидны: никакого противоречия Конституции в оспариваемом НПА не имеется.

Но ведь это незаконно! Говорят же! Я считаю QR–код незаконным…

Комментирует ведущий юрист проекта Дмитрий Кузьмин

С таким вопросом ежедневно обращается несколько человек. Примерно с каждым происходит следующий диалог.

— Меня не пустили в ТРЦ без QR-кода – это незаконно! Помогите! Что мне делать?

— Вы оспаривали Указ Губернатора о введении ограничений в своем регионе?

— Нет…

— Кто-нибудь оспаривал?

— Нет…  не знаю…

— Так, а почему вы решили, что это незаконно?

— Ну-у-у…. читал в Интернете/сказал знакомый студент первого курса юридического ВУЗа/Баба Маня на скаймеке.

Господа! Если ВЫ твердо уверены, что введение QR-кода властями на посещение того или иного объекта незаконно, то у вас лишь один путь. Это подготовить соответствующее заявление о проверке Конституционности нормативно-правового акта. А затем подать его по соответствующей установленной законом процедуре. Установлена она ст. 208 КАС РФ.

И, к слову, граждане, не имеющие юридического образования, вести дела самостоятельно не могут – только через представителя с высшим юридическим образованием.

Вот когда Верховный суд Республики/Областной суд/Краевой суд примут соответствующее решение или же аналогичное решение примет Верховный суд РФ – в зависимости от уровня обжалуемого нормативного акта – ТОГДА И ТОЛЬКО ТОГДА он станет незаконным!

Улавливаете эту мысль? Незаконным тот или иной документ признает СУД. А не ВЫ. Не ваше желание и не сказочки классического «псевдоюриста» в Интернете. Который, кстати, ни одного такого дела не выиграл и даже не пытался, но имеет наглость вещать о «незаконности».

Если вы с нормативным актом не согласны – это, увы, лишь ВАШИ проблемы.

И да. Спровоцировать ответственное за контроль доступа в тот или иной объект лицо, нарвавшись на протокол по ст. 20.6.1 КоАП РФ вы, конечно, можете.

Вот только в рамках производства об АПН никто не будет проверять «законность» нормативного акта. Будут проверять законность составления протокола и наличие состава административного правонарушения. А они, как вы понимаете, безусловны – НПА (Указ Губернатора) ведь никто не отменил.

Все равно требование QR-кода о вакцинации незаконно! Хочу в суд!

Если вы уверены в том, что те или иные мероприятия по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции незаконны – можете обратиться за детальной консультацией и обсудить вопрос оспаривания нормативного акта в своем регионе и (или) наложенного административного штрафа.

Отвечаем в течение 10 минут.