Законен ли Указ Губернатора о повышенной готовности без подписи?

Как в комментариях к публикациям, так и в по контактам горячей линии десятки граждан задают один и тот же, как под копирку, вопрос – законен ли Указ Губернатора (или любой другой региональный документ), который доведен до сведения населения без подписи. Якобы, по мнению таких лиц, поскольку публикуется только сам текст документа, то они, не видя подписи Губернатора, имеют право его не исполнять и считают данный документ нелегитимным. В ситуации разбирается главный редактор сайта, практикующий юрист Дмитрий Кузьмин. Обратите внимание: мнение автора может не совпадать с мнением коллег и редакции.

Где подпись на Указе?

Ситуация с поиском гражданами «юридических коллизий» больше напоминает святую инквизицию. Стоит кому-то что-то придумать – даже максимально дикое, бессмысленное, но свидетельствующее о «псевдонезаконности», как это тут же подхватывает масса людей. Так случилось и с этим пресловутым «неподписанным» документом. Не вижу смысла цитировать это безумие – вы же наверняка сталкивались с ним под любой публикацией, связанной с ограничительными мерами Губернаторов. Волосы встают дыбом от осознания того, насколько же наше население имеет бедные познания в правовом поле. И вместо закрытия пробелов в этом – верит шарлатанам и провокаторам.

Масштаб заблуждения огромен!

Вопрос один – с чего вообще кто-то решил, что публикуется обязательно подписанный документ? Чем регламентировано вступление в силу нормативных актов? Как они доводятся до населения?

В каждом регионе данный порядок утверждается отдельно. В РФ в целом для федерального законодательства так же существует своей порядок.

Возьмем, для примера, Воронежскую область – именно по Указу Губернатора этой области последнее время поступило несколько обращений в похожем контексте.

Порядок публикации Указов Губернатора: подпись не нужна!

Порядок обнародования нормативных актов Воронежской области установлен законом Воронежской области от 07 июля 2006 года n 86-оз «О порядке обнародования, опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов органов государственной власти воронежской области и о порядке опубликования иной официальной информации». Ст. 1 гласит, что обнародуются Законы и Устав области, иные НПА подлежат обнародованию в случаях, предусмотренных законодательством. Официальным источником публикации региональных НПА является все тот же ресурс pravo.gov.ru, для каждого региона там имеется отдельный раздел с фильтрацией по принявшему органу.

Так же есть и официальный портал региона. Вот, например, Указы Губернатора Воронежской области на официальном региональном портале.

Таким образом, в указанном выше Законе отсутствует требование по обязательному доведению до конечного «читателя» подписи – доводится только текст. Если документ опубликован в официальном источнике – он подписан, потому как иного просто не дано! Это такая же аксиома, как «солнце встало – утро наступило». Солнце же не может встать ночью? Не может и Указ быть опубликован до его подписания Губернатором. Кроме того, есть у нас и «основа-основ» —   ч. 3 ст. 15 Конституции РФ, согласно которой законы подлежат официальному опубликованию, при этом неопубликованные законы не применяются; любые нормативные акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. Данный пункт не содержит обязательного указания на атрибут подписи. Подпись свидетельствует о том, что, грубо говоря, «автор документа» в курсе этого документа. Он его подписал и передал для публикации, но по закону публикуется «текст документа», а не его 100% калька с оригинала.

Вывод: ключевой критерий юридической силы документа – его официальное опубликование. Всё, точка. Так сказано в Конституции.

А где же подписанный документ?

Хранится в Управлении делами/в отделе систематизации законодательства/в архиве того ведомства, которым он принят. Ни одним нормативным актов не установлена обязанность предъявлять 100% цифровую копию с оригинала НПА! Публикации подлежит только текст и только в официальных источниках – это уже является 100% гарантией того, что документ принят, подписан, согласован и размещен в установленном законом порядке.

Все фантазии о том, что «нужно так» или «нужно эдак» являются не более чем фантазиями, основанными на обывательском и поверхностном суждении о системе Федерального и Регионального законодательства в целом.

Законен ли указ губернатора без подписи?

Да, законен. Во-первых, потому что что ст. 15 Конституции связывает легитимность документа только с его опубликованием, во-вторых — требований о предоставлении скана с подписью нет нигде!

А как же ГОСТ? По нему подпись обязательна!

Одна из наиболее набивших оскомину ссылок – это упоминание ГОСТ Р 6.30-2003 в части оформления документов. Но тут, опять же, видится прямое искажение смысла и неграмотное толкование нормативной базы, помноженное на непонимание системы права. Кроме того, ГОСТ Р 7.0.8-2013 СИБИД. «Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения» устанавливает понятие КОПИИ документа. Вы же понимаете, что публикуется КОПИЯ Указа. Так вот что гласит ГОСТ:

• 23 копия документа: Экземпляр документа, полностью воспроизводящий информацию подлинника документа.
• 24 электронная копия документа: Копия документа, созданная в электронной форме.

Улавливаете важную информацию? «Воспроизводящий информацию» — то есть, содержание.

Мнение властей: нужна ли подпись?

К счастью, есть и адекватные люди, которые обращаются в региональные органы власти и публикуют ответы, подробно разъясняющие, почему подпись на электронном тексте Указа Губернатора не нужна. Ниже – пример ответа из Тульской области.  

Особое мнение юриста: про подписи на Указах Губернатора

Иначе как провокацией подобные выпады не назвать. Почему-то никого не смущает, что тот же Уголовный кодекс доводился до людей через «Бюллетень Законодательства», ранее законы доводились через Российскую Газету и перепечатку в региональной прессе. Практически ВСЕ нормативные акты, размещенные на официальном федеральном ресурсе pravo.gov.ru размещены либо в виде текста, либо в виде скана копии документа.

• Никто же не спешит отказываться от назначенных пособий, потому что документ о них размещен без подписи?
• Никто же не прощает вора, укравшего кошелек, потому что УК РФ – без подписи?

Так почему здесь, именно здесь, в региональных НПА подобная ересь, антиюридический бред набирает такой масштаб? Только по одной причине: этот бред искусственно распространяется среди юридически неграмотного населения. И если ВЫ в этот бред верите – к сожалению, у нас для вас плохие новости…